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（1）工程名稱：①為都江堰，②為鄭國渠（2分）
影響：為秦國實力的壯大以及秦的政治大一統奠定了經濟基礎。（2分）
原因：鐵器的出現與使用提供了物質條件；小農經濟的確立與發展，
水利工程的修建成為必要；各諸侯國為發展實力，便於爭霸。（4分，任意2點）
（2）背景：1933年美國政府為擺脫經濟危機，採取了以工代賑的措施，興建公共工程，招募失業工人。（2分，若只提到經濟危機給1分）
特點：政府幹預經濟。（2分）（若提到政府主導興建或政府投資給1分）
影響：改變了當地經濟發展的落後面貌；促進了當地工農業的發展和提高居民的收入；帶動了其他科技領域的發展（若提到為原子彈的製造提供了電力，給1分）。（4分，每點2分， 任意2點即可。）
（3）趨勢：技術由主要依靠國外技術到主要依靠自己的技術力量進行水利建設；資金由基本靠國家投資到初步形成以政府投資為主導、社會投資為補充的多元化多層次、多渠道的新格局。（2分）
本質：我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。（2分）
（4）水利的興修，有利於促進經濟的發展；有利於鞏固國家統一；有利於穩定社會秩序（或者緩和和會矛盾）；有利於促進科學技術的發展。所以，水利的興修歷來是治國安邦的大事。（6分，任意3點）

3. 求2013年山東省一號文件全文

中共中央 國務院關於加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見
全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決「三農」問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。
黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全面推進「三農」實踐創新、理論創新、制度創新，全面確立重中之重、統籌城鄉、「四化同步」等戰略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全面構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展的制度框架，農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業現代化道路。糧食產量實現「九連增」，農業綜合生產能力邁上新台階。農民增收實現「九連快」，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩定。農業農村形勢好，為我國綜合國力在國際風雲變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰中昂首邁進，為黨和國家事業在各種困難考驗中興旺發達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰略主動。實踐證明，中央推動農村改革發展的大政方針完全正確，出台的強農惠農富農政策卓有成效。
伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發展的關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恆強化農業、惠及農村、富裕農民。
2013年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，落實「四化同步」的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。
一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎
確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放鬆糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。
1．穩定發展農業生產。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優勢產區棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創建規模，在重點產區實行整建制推進，集成推廣區域性、標准化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。加大新一輪「菜籃子」工程實施力度，擴大園藝作物標准園和畜禽水產品標准化養殖示範場創建規模。以獎代補支持現代農業示範區建設試點。推進種養業良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示範場建設。加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業。
2．強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標准農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提並管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農葯獸葯研發。推進國家農業科技園區和高新技術產業示範區建設。
3．提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網路布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標准化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施「北糧南運」、「南菜北運」、「西果東送」、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網路工程，啟動農產品現代流通綜合示範區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。
4．完善農產品市場調控。充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻穀最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測。推動進口來源多元化，規范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。
5．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。
二、健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度
適應農業進入高投入、高成本、高風險發展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護。要在穩定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建「三農」投入穩定增長長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。
1．加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業化統防統治，啟動低毒低殘留農葯和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業綜合開發財政資金投入。現代農業生產發展資金重點支持糧食及地方優勢特色產業加快發展。
2．改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發展的扶持和引導，切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革。探索農業銀行服務「三農」新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。
3．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織採取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅遊體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。
三、創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度
農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。
1．穩定農村土地承包關系。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定並長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自願有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民採取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）准入和監管制度。規范土地流轉程序，逐步健全縣鄉村三級服務網路，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩步推進農村綜合改革示範試點。
2．努力提高農戶集約經營水平。按照規模化、專業化、標准化發展要求，引導農戶採用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，採取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。
3．大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示範社機制，分級建立示範社名錄，把示範社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。對示範社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。在信用評定基礎上對示範社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計並作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業合作社法。
4．培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業通過兼並、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示範基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。（剩下的寫不開了）

4. 2018年一號文件全文（pdf或者word）

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5. 2006年中央一號文件的全文在哪找

推進新農村建設：2006年中央一號文件三盼

中國網 | 時間：2006 年1 月10 日 | 文章來源：新華網

新華網1月10日消息 最近一期《領導決策信息》雜志刊登該刊首席時政觀察員文章《2006中央一號文件三盼》。文章指出，《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見（討論稿）》。修改後將作為2006年中央一號文件下發，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經全面開啟。全文如下：

「建設社會主義新農村」是中國未來5年科學發展的首要方略，2005年12月28日至29日召開的中央農村工作會議指出，必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。會議研究了「十一五」期間推進社會主義新農村建設的任務，全面部署了2006年農業和農村工作，討論了《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見（討論稿）》。據透露，《若干意見》修改後將作為2006年中央一號文件下發，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。

就在這次中央農村工作會議閉幕當天，十屆全國人大常委會第十九次會議廢止了《中華人民共和國農業稅條例》，從2006年1月1日起，中國農民徹底告別了繳納農業稅的歷史，這是中國農村面貌即將迎來新一輪巨變的標志性事件。它向全社會發出了一個強烈信號——今後，中國農民將更多地分享到改革發展的成果，他們的利益將得到更多的維護和發展。而2005年12月26日召開的全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，已經在這方面邁出了重要一步。國務院明確表示：未來政府將把農村義務教育納入公共財政保障范圍，率先在全國農村實現免費義務教育。這一系列具有重大意義的舉動表明，十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經全面開啟。

一盼：架構解決「三農」問題全新政策體系

從目前的種種跡象分析，2006年中央一號文件將在「三農」問題上提出一系列突破性表述，這將是2004年以來中央連續下發的第三個關於「三農」問題的一號文件，也是改革開放以來的第八個關於「三農」問題的中央一號文件。從近幾年中央農村工作會議和連續幾個關於「三農」問題的一號文件，我們可以清晰地看出新形勢下中央解決「三農」問題的新思路、新部署。

1997年以來，我國農民收入平均每年的增長率不到4％，僅為城鎮居民收入增長幅度的一半，造成城鄉居民收入差距持續擴大。面對這一嚴峻形勢，黨中央、國務院對「三農」問題給予了高度關注。2003年一年內，黨中央、國務院兩次召開中央農村工作會議，確立了統籌城鄉發展的指導思路，將「三農」從「基礎地位」提升到全黨工作「重中之重」的位置。並且在時隔18年之後，再次把關於「三農」問題的政策作為中央一號文件下發。

2004年中央一號文件——《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》提出了9個方面22條促進農民增收的政策。接著，中央決定取消農業特產稅，減免農業稅，並推行了種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼三項補貼政策。這一系列惠農政策措施使廣大農民深受鼓舞，全國農村興起了新一輪大發展、大改革的熱潮。在中央一號文件引領下，2004年中國農業走出了多年的徘徊。糧食生產扭轉了1999年以來連續5年下降的局面，總產量達到9390億斤，比上年增產776億斤。農民人均純收入2936元，比2003年增長6．8％，是1997年以來最高的。糧食增產、農業增效、農民增收，成為2004年國民經濟運行中最引人注目的亮點。這一年，財政支農也創下歷史新高，各級財政對農業投入的總量超過2000億元。

雖然2004年我國農村出現了多年來少有的好形勢，但農村經濟發展仍面臨許多制約因素，最主要的是農業基礎還很薄弱，農業綜合生產能力不足。為進一步促進糧食穩定增產、農民持續增收，2005年中央一號文件——《中共中央、國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，把提高農業綜合生產能力作為2005年農村工作的主題，按照「以工促農、以城帶鄉」的思路，出台了27條惠農政策，除強調穩定、完善和加強行之有效的政策外，還提出進一步擴大農業稅免徵范圍，加大農業稅減征力度；加快農村教育、衛生等社會事業的發展，各級財政新增的教育、衛生、文化等事業經費，用於農村的比例不得低於70%等一系列新政策。根據2005年底召開的全國財政工作會議透露的信息，2005年僅中央財政用於「三農」的支出就超過3000億元，全國有28個省份在2005年免徵農業稅。而2005年農業和農村經濟也邁出新步伐，糧食生產達到9600億斤以上，比上年增產291億斤；農民人均純收入比上年增加300元以上，增長約6%。

黨的十六屆三中全會提出統籌城鄉發展的思路，這是新時期中央解決「三農」問題思路的重大創新。黨的十六屆四中全會又提出了「兩個趨向」的重要論斷，從全局和戰略高度提出了新階段解決「三農」問題的指導思想，為我國在新形勢下形成「工業反哺農業、城市支持農村」的機制定下了基調。黨的十六屆五中全會提出要推進社會主義新農村建設，並明確把新農村建設的目標和要求概括為五個方面，即「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」，這是第一次關於「三農」問題的系統性、綜合性表述。繼2004年、2005年連續兩個中央一號文件後，一個以新農村建設為主題的包括農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明在內，以城鄉統籌為核心的農村政策新體系正在浮出水面。

二盼：基礎設施建設重點全面轉向農村

財政支農力度加大是近年來「三農」工作的一大亮點，但目前農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農村落後於城市的局面仍未得到根本改觀。2005年中央農村工作會議指出，建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。

在我國，城市的道路、供水、供電、學校、醫院等都由政府財政投資建設，而農村的基礎設施和公共服務大都由農民自己投資。據國家統計局初步預計，2005年國家財政收入將達到3萬億元，而中央財政用於農村基礎設施建設等方面的資金約為293億元，不足財政收入的1％。與此相對照，2005年全社會固定資產投資將突破8萬億元，其中城市基礎設施建設規模達2萬多億元。

據國家發改委有關專家調查，當前開展新農村建設，要按照一定標准滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農民需要投資約為1700元至4900元，全國大概需要4萬億元。一些專家建議，如果每年從城市基礎設施建設資金里拿出10％用於農村基礎設施建設，那麼15年就能投入3萬億元。

2005年中央農村工作會議明確提出，在建設新農村的開局之年，國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年。有關專家指出，這「三個高於」反映出國家政策上的一個重要轉向，表明中央已下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。其中，「直接用於改善農村生產生活條件」的項目主要是指改善農村基礎設施建設的「六小」工程。據財政部有關人士透露，目前財政部已安排2006年支持「三農」資金3226億元，這是最基本的保證，還有可能進一步增加。而有關專家預計，如果加上用於農村合作醫療、職業教育等方面的配套支出，2006年中央財政支農資金有可能突破4000億元。

三盼：以廢止農業稅為契機全面推進農村綜合改革

2006年1月1日，在我國實行了2000多年的農業稅被正式廢止。此舉被視為新農村建設全面啟動的一個標志。財政部部長金人慶在全國人大常委會廢止農業稅條例後接受記者采訪時指出，取消農業稅是中央解決「三農」問題的重大戰略性舉措，為推進社會主義新農村建設打下了基礎。但全面取消農業稅後，如何避免農民負擔反彈、怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等是各界普遍關心的問題。對此，中央農村工作會議指出，要圍繞鞏固農村稅費改革的成果，推動農村綜合改革。這也是新農村建設的重要內容。

國家已經明確，2006年要全面推進農村綜合改革，逐步建立精幹高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。這當中，國務院日前決定改革農村義務教育經費保障機制，宣布2006年至2010年5年間，中央與地方各級財政累計新增農村義務教育經費約2182億元，就是深化農村綜合改革的一個項重大行動。

在農村稅費改革之前，農村義務教育實行「在國務院領導下，各級政府負責，以縣為主」的體制，實際上農民以稅費和雜費的形式承擔了大部分教育成本。此次改革將從根本上克服這種傾向。其核心突破有三方面：首先，政府大幅增加投入，完全承擔起農村義務教育責任。其次，改變過去各級政府責任不明晰的問題，明確實行義務教育「經費省級統籌、管理以縣為主」。改革後，省級政府在投入上將承擔更多責任，縣級政府將主要承擔「管理責任」而不是「投入責任」。其三，建立農村中小學校舍維修改造的長效機制。

全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議提出，未來政府將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。專家指出，這是2000年農村稅費改革以來中國政府對義務教育財政保障機製作出的最大一次改革，也是繼農村稅費改革之後的又一重大「惠農之舉」，其減輕農民負擔的效應甚至大於稅費改革。同時，這也是推進公共財政體制改革的一次重大試驗，將對改善農村公共服務、全面推進社會主義新農村建設產生深遠影響。

6. 中央一號文件原文

http://news3.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_4207811.htm

7. 1998年中央一號文件全文

2003年農村稅費改革後，土地收益明顯變大，土地因此重新成為了農民的香餑餑。而規定了「承包土地30年不變」的《土地承包法》也在這一年正式實施，這就註定了中國農村土地糾紛會成為這一年的大事。土地的使用權究竟應該歸誰？土地是如何承包的？應該如何承包才合理？這些操作層面和政策法律層面的問題和糾紛也就相應湧出。

長期在湖北鄉鎮工作的陳鎮長抱怨說，「農村土地使用權一包30年不變」的政策不符合農村實際。尤其是當有人借口自己擁有土地使用權，而去要回其他村民已經耕種若干年的耕地時，容易引發農民之間的強烈對抗。2003年底及2004年初，湖北省農村土地糾紛，因此成為極為困擾農村基層工作的事情。

糾紛從何而來？

在稅費改革推開前的5年多時間里，農民負擔越來越重，而糧食價格卻越來越低，農民種田不賺錢，因此出現大面積拋荒，土地拋荒使鄉村稅費無著。於是，鄉村兩級便不允許撂荒，農戶必須耕種自己的承包地，即使不耕種也得交稅費，這就是李昌平所描述的「農民想不種地還不成」的1990年代後期農村的情形。為了將撂荒的土地轉包出去，鄉村因此以低於一般農戶承包地所需交納稅費的價格將這些土地拍賣承包給願意耕種的農戶，也因為被撂荒的土地所需交納稅費較少，竟有農戶放棄自己的承包地，轉包被撂荒的土地，於是形成了一個「承包-撂荒」的惡性循環。稅費改革前的農村，土地成為負擔，鄉村幹部們幾乎天天為這個惡性循環而頭痛。土地的使用權因此就更為混亂，隨便丟地、撿地，成為農村一大景觀。

對於那些無人願耕的撂荒地，鄉村組織想了許多辦法，除了招標轉包以外，還想出諸如將撂荒地改做魚塘、栽種楊樹或果樹等等。而湖北一些糧食主產區的做法其考慮更為長遠：2002年，我們曾到湖北京山縣調查，在此前若干年中，京山縣鄉村幹部最重要的工作之一，就是到鄂西、四川等地動員山區農民向當地移民，京山縣會為參觀、考察的山區農民提供往返路費。京山農村幾乎為山區農民准備好了一切條件：可以廉價買進的住房(越來越多農民進城建房而將在農村的住房廉價處理掉)和大量撂荒的耕地。如此好的大面積耕地撂荒，實在讓寸土寸金的山區農民難以想像，心痛不止。不用說，來考察過的農民，很快就打點行裝，全家移民。這些移民將戶籍也轉到了村裡，他們很快適應了當地生活，一些人還當上了村組幹部。那些撂荒的土地被種上了，鄉村幹部的勞碌也有了回報：他們終於將撂荒地處理下去，稅費也因此有了著落。

但稅費改革及農村形勢的變化，很快就讓鄉村幹部們更加忙碌起來：那些在城市就業不順利、但名義上具有土地使用權的農戶，因此願意回到村裡，並申明一定要將自己的承包地收回來，他們不再允許正在耕種的農戶耕種，或搶種「自己的」承包地。而正在耕種的農戶則拿出與村委會簽定的合同，證明這塊土地已被村委會轉包給自己。具有土地使用權的農戶則拿出中央規定的第二輪土地承包「30年不變」的政策文件，批評村委會簽的轉包合同不符合中央政策，屬非法合同。矛盾雙方都因此找到鄉村幹部，鄉村幹部無法解決這樣復雜而深沉的矛盾，只有抱怨承包政策。

如此大規模及嚴重的土地糾紛，必須得有辦法解決。鄉村沒有辦法解決，向我抱怨的陳鎮長問我能否想出什麼高招來解決，我無言以對。陳鎮長臆想說，要是中央取消第二輪「土地承包30年不變」的規定，那些藉此鬧事的農民不就無話可說了嗎？我對陳鎮長說，中央不可能隨便改變政策和2003年剛剛通過的《土地承包法》。陳鎮長兩手一攤：那可怎麼辦？

時間到了2004年10月。湖北省政府突然出台了一個政策：湖北省第二輪土地承包一直沒有進行，今年底以前全省開始進行第二輪土地承包。(這個政策文件的說法有些奇怪，因為湖北省第二輪土地承包的確在1998年前後進行了，只不過當時全省絕大多數地區都流於形式、走了過場)。不過，這個政策可解決了當前全省普遍出現的土地糾紛：根據申請，重新調整農民在村莊享受土地的權利，並將這種土地調整稱為第二輪承包。新的所謂第二輪承包既可以滿足那些申請土地權利農戶的要求，也可以滿足諸如新遷來農戶的要求，從而使土地安排既合乎現狀，又不違背政策，以妥協的辦法來解決已經存在的嚴重土地糾紛。

這真是一個好辦法和巧辦法。這個辦法一定會讓陳鎮長高興和滿意的。

因為國家惠民政策，引起農村土地糾紛的大幅度上升，這恐怕是制定政策的人也始料未及的事情。不過，我們也要認識到，這類地區土地糾紛，都不是針對國家的，而是農村內部的糾紛，有人將因為國家惠農政策引起的農民土地糾紛與國家進行城市化和公共工程建設征地而引起的土地糾紛混淆起來，實際上是混淆了這兩種完全不同的土地糾紛，有媒體甚至因此判斷，農村抗爭的焦點已經由稅費時期到了土地時期，這實在是對形勢的誤判。

在當前農村土地糾紛及以上諸事中，我有兩個感慨：一是鄉村離不開鄉村幹部這個能動的力量。如果沒有這樣的力量，鄉村矛盾或許將直接上升到縣市乃至中央；第二，難能可貴的是，一個省級政府可以出台這樣靈活的解決實際問題的辦法，這表明了地方政府如果實事求是地掌握了大量的事實，就會具有一種應對事實並從各種可能性方案中進行最優化選擇的實踐智慧。（文/華中科大中國

8. 中央一號文件全文

「中央一號文件」原指中共中央每年發的第一份文件。但是現在「中央一號文件」已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2009年又連續六年發布以「三農」（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了「三農」問題在中國的社會主義現代化時期「重中之重」的地位。