拥抱星星的太阳免费小说

⑴ 拥抱星星的月亮是根据什么小说改编的

1.《拥抱星星的月亮》（国产电视剧）不是改编的，
主演：唐曾
2.《拥抱太阳的月亮》/《拥抱星星的月亮》/《The Moon Embracing the Sun》（韩国）是改编的，
主演: 韩佳人、金秀贤
改编：根据韩国作家廷银阙同名小说改编

⑵ 拥抱月亮的太阳小说

财政惠农补贴“一卡通”是指将财政预算安排的各项惠农补贴资金，通过农村信用社直接打入农户个人存折账户的兑付方式。江西省自2006年起即选取了部分县区进行财政惠农补贴“一卡通”改革试点，并于2007年7月1日起在全省范围内推行以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革。自改革试点以来，江西省通过惠农“一卡通”累计向农民发放惠农补贴资金350多亿元，其中2010年发放资金125.7亿元，项目发放率达100%。“一卡通”制度的实施，对保障财政惠农补贴资金及时足额安全发放、节约发放成本、巩固农村税费改革成果以及加强农村基层党风廉政建设具有重要作用。但通过对萍乡市“一卡通”改革试点的调查发现，财政惠农补贴“一卡通”由于在制度设计、监测渠道、执行能力等方面仍存在一些现实困境，需要人民银行和相关职能部门加强协调与沟通，采取有效措施，进一步健全财政惠农补贴“一卡通”的相关制度安排。
一、萍乡市财政惠农补贴“一卡通”实施基本情况
自实施“一卡通”制度改革以来，萍乡市通过“一卡通”累计发放21个大项、56个小项、4个自定义项目，涵盖了农业、林业、商业、民政、计生、教育、社会保障和服务等多个领域。通过对2008至2010三年间萍乡市财政惠农补贴“一卡通”资金发放情况的分析可以看出，我市财政惠农补贴“一卡通”实施主要呈现以下特点：

一是补贴资金增长迅速。2008年至2010年萍乡市通过 “一卡通”实发资金分别为1.52亿元、2.29亿元、3.63亿元[1]，平均增速达54.59%，2010年增速比上年加快7.86个百分点；应发资金为1.52亿元、2.60亿元、3.51亿元。其中，2009年由于存在在途应发补贴资金3080.1万元，占应发资金的11.86%。，因而造成实发资金略低于应发资金现象。

二是平均发放率居于高位。据统计，2008年至2010年资金发放率分别为100.00%、88.14%、103.28%；项目发放率为100.00%、98.29%、100.00%。其中，2009年由于部分在途资金的存在，所以资金发放率和项目发放率低于100%。较高的平均发放率，体现了对补贴农户受益权的较好保障。
三是农户受益水平逐年提高。据《萍乡市统计年鉴》显示，2008至2010年间萍乡市农户总数分别为32.42万、32.69万、32.92万户；另据统计，萍乡市财政惠农补贴一卡通2008至2010年间累计发放户数分别为30.05万、30.16万、30.57万户，发放覆盖率分别为92.69%、92.26%、92.86%；惠农补贴人均受益额分别为505.82元、862.07元、1148.18元。

从以上数据可以看出，随着国家财政对“三农”支持力度的不断加大，我市加大了财政惠农补贴“一卡通”制度的落实，取得了较为明显的成效，也为全省惠农补贴资金发放管理做出了积极贡献。
二、财政惠农补贴“一卡通”存在的问题
财政惠农补贴“一卡通”虽然通过运行机制的创新，将各项补贴资金集中整合、封闭运行，最大限度地减少了惠农补贴资金发放的中间环节，对防范补贴资金截留挪用、降低发放成本具有明显成效，但受内外部双重因素的影响，在现实运行中仍存在诸多问题。
（一）“源头治腐”未根本改善
财政惠农补贴“一卡通”欲从源头上预防和治理腐败，达到“源头治腐”的目的，但笔者认为此处的“源头”并非真正的源头，仅仅为发放的源头，并未真正从制定发放额度的源头入手。例如，以补贴面积作为确定补贴额度的主要标准，“一卡通”并没有从根本上解决补贴面积确定不科学、核实不准确等问题，使惠农补贴资金仍有空隙可钻。近期国内有媒体报道，有农民反映部分乡镇职能部门工作人员在核实补贴面积时走过场，凭主观意向，出现自行虚报补贴面积骗取补贴资金的现象，甚至有的村镇干部违规占用农户补贴账户、挪用补贴资金等现象，严重影响了国家惠农政策的贯彻落实，也严重损害了广大补贴农户的利益。有鉴于此，应进一步完善补贴标准的设定，进一步核实补贴对象的基本情况，从补贴源头上防止腐败现象的滋生。
（二）相关配套制度尚不健全
目前，与“一卡通”运行机制相配套的“代理银行[2]服务管理制度” 、“第三方资金监测机制”等制度仍处缺失状态。近年来，财政部门虽然针对辖内“一卡通”发放现状，建立了相关制度，如月报制度，激励机制等，但由于目前“代理银行服务管理制度”的缺失，无法对代理与被代理关系进行明确，给惠农资金发放工作带来了一定的风险。首先，对相关业务代理监督管理手段不强，没有形成强有力的制度约束或奖惩问责制；其次，由于乡镇信用社和财政所之间的网络建设不到位，财政所不能通过网络信息平台对信用社到户资金发放实行动态监管，预防信用社占压资金的手段不强。调查中，有部分农户反映补贴资金延时发放，造成农户错过春耕买种子的最佳时期。同时，财政惠农补贴“一卡通”的整个发放流程仅仅是将补贴资金发放模式进行整合，转变发放方式，在制定资金发放额度、代理银行资金发放到位率、数据真实性上并未切实引入第三方监测机构，也未建立确实可行的“第三方资金监测机制”，存在一定的资金安全隐患。
（三）基层发放工作压力较大
发放管理过程中，表册印刷、宣传解释、业务培训、数据录入、信息化建设等都需要相应的行政成本费用，但据了解近年来拨付给各乡镇此类经费不足，经费到位率低，给惠民补贴发放管理带来了一定的影响。例如，由于信息投入有限，乡镇信用社和财政所之间的信息平台建设不到位，沟通不够顺畅，信息共享难度较大，客观上降低了发放效率。另外，农信社由于各方条件所限，工作难度较大。一是农村信用社电子化程度较低，服务设施落后，加之农村居民财政补贴量大、面广，农户众多，给基层信用社在规定工作日完成补贴资金划转到位带来一定困难，但按萍乡市财政局要求，农村信用社需在3天内将资金打卡到位，工作强度较大。二是由于宣传模式生硬，宣传不到位，部分农户对政策理解产生误差，频繁销户，加大了信用社换卡工作量，直接加大了对惠农农户账户、资金等的管理及统计难度。
（四）部门沟通协调力度不够
一是上下级财政部门之间、财政内部有关部门之间配合协调欠充分，导致产生“一卡通”发放工作短板，延缓“一卡通”发放工作进程。例如，由于指标统计口径存在差异，2009年江西省财政厅统计应发资金指标和项目不向设区市提供，设区市及县区财政统计的应发资金指标不能与省厅核对等。二是发放时未注意资金发放管理特殊要求（如退耕还林和公益补助项目，需林业部门验收合格后方可发放，对验收不合格的不能发放资金），导致市、县区民政、林业、教育等业务主管部门在资金发放过程中不同步，产生“时差”，影响发放效率。三是针对一些项目，相关部门没能及时提供补贴资金发放名单，使财政所在发放时无法录入数据，导致资金发放滞后。
三、完善财政惠农补贴“一卡通”的相关建议
“十二五”发展规划纲要中明确指出：“要加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活”，随着国家对惠农和民生工程的投入力度的不断加大，进一步完善财政惠农补贴“一卡通”运行机制已刻不容缓。
（一）充分发挥央行国库职能
财政惠农补贴资金“一卡通”是通过国库拨付给农信社，而人民银行具有“经理国库”及“防范和化解系统性金融风险”的双重职能，可以与有关部门加强协作，改进工作方法和监测手段，有力支持国家惠农政策的落实到位。首先，应大力推行惠农专项资金国库直接支付制度。一是利用批量拨付工具提高惠农资金的在途效率，有效杜绝惠农资金在中间环节因人为因素截留、挤占和延时发放等不良现象，确保资金及时足量拨付到位；二是参照农村经费支付管理办法，由人行国库部门选择一家代理银行，开设惠农专项资金特设专户，专门用于中央、省、市下达惠农补贴资金的直接支付管理；三是引入人民银行相关部门作为“第三方资金监测机构”，并对代理银行代理业务进行规范化管理。基于人民银行的双重职能以及历年来对代理支库管理的实践成果，建议引入人民银行相关部门作为“第三方资金监测机构”，在制定资金发放额度、代理银行资金发放到位率和数据真实性上进行第三方监测。同时，适当借鉴人民银行对国库代理支库的管理制度，对代理银行代理业务进行规范化管理，形成强有力的制度约束和奖惩问责制，防范资金安全风险。
（二）因地制宜做好基础工作
一是在核算补贴面积、统一核算经费标准、发放时间上下功夫，从源头出发解决问题。例如，在每年第一季度统一发放补贴资金，确保农民在春耕备耕时期解决急需资金；在大范围兑付补贴开始前下拨经费，减少时滞，提高各乡镇财政所工作效率，降低成本，方便群众。二是转变宣传模式，使农民更好的了解惠农政策。针对县区农户受教育程度普遍不高，对政策文件理解能力有限的客观现状，要因地制宜，打破现有的惠农政策宣传工作一般思维定势和方式，在农户中通过更为简单易懂的方式对“一卡通”政策及具体实施方法进行宣传解释，例如，针对广大农民受教育程度不一的现状，应开设“财政惠农补贴资金发放电话咨询热线”，便于农民咨询相关政策及补贴发放等情况，更好地为广大群众服务，同时要以村、队为单位不定期召开群众联系会，定期安排工作人员上门走访宣传等。三是基于惠农补贴点多、面广、量大的特点，建议适当放宽对农村信用社资金打卡时限要求，降低农信社工作难度，例如，可适当将三个工作日时限延长至五个工作日，减轻工作强度，提高服务质量。
（三）进一步完善相关激励机制
一是针对农村基层经费不足、投入有限、到达率低的问题，建议开设惠农补贴资金行政成本费用专户以增加对各乡镇此类费用的补贴，并通过国库部门直接拨付至各乡镇账户，提高经费到位率，同时对资金到位情况进行监测，杜绝资金乱用、错用、“漏”用的不良现象；二是可以定期对各县区“一卡通”资金发放情况进行动态打分排名，实行末位督导，通过考评调动积极性；三是对各乡镇有关部门及承办行（社）实行正向激励机制，对加班加点、优质高效完成各环节各工作的单位和经办人员予以奖励，激发其工作积极性，进一步提升工作质量。

⑶ 《拥抱太阳的月亮》原著中文版小说

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