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（1）工程名称：①为都江堰，②为郑国渠（2分）
影响：为秦国实力的壮大以及秦的政治大一统奠定了经济基础。（2分）
原因：铁器的出现与使用提供了物质条件；小农经济的确立与发展，
水利工程的修建成为必要；各诸侯国为发展实力，便于争霸。（4分，任意2点）
（2）背景：1933年美国政府为摆脱经济危机，采取了以工代赈的措施，兴建公共工程，招募失业工人。（2分，若只提到经济危机给1分）
特点：政府干预经济。（2分）（若提到政府主导兴建或政府投资给1分）
影响：改变了当地经济发展的落后面貌；促进了当地工农业的发展和提高居民的收入；带动了其他科技领域的发展（若提到为原子弹的制造提供了电力，给1分）。（4分，每点2分， 任意2点即可。）
（3）趋势：技术由主要依靠国外技术到主要依靠自己的技术力量进行水利建设；资金由基本靠国家投资到初步形成以政府投资为主导、社会投资为补充的多元化多层次、多渠道的新格局。（2分）
本质：我国由计划经济体制向市场经济体制转变。（2分）
（4）水利的兴修，有利于促进经济的发展；有利于巩固国家统一；有利于稳定社会秩序（或者缓和和会矛盾）；有利于促进科学技术的发展。所以，水利的兴修历来是治国安邦的大事。（6分，任意3点）

3. 求2013年山东省一号文件全文

中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见
全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。
党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想，全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策，全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架，农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“九连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善，办了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍加快破除。农村党群干群关系明显改善，农村社会保持和谐稳定。农业农村形势好，为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升，为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进，为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达，注入了强劲动力，增添了应对底气，赢得了战略主动。实践证明，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。
伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。
2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础
确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑。
1．稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动，着力加强800个产粮大县基础设施建设，推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模，在重点产区实行整建制推进，集成推广区域性、标准化高产高效模式。深入实施测土配方施肥，加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程，加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设，支持发展远洋渔业。
2．强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。
3．提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设，发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。深入实施商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护。
4．完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局，完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行生猪市场价格调控预案，改善鲜活农产品调控办法。完善农产品进出口税收调控政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化，规范进出口秩序，打击走私行为。加强和完善农产品信息统计发布制度，建立市场调控效果评估制度。扩大农资产品储备品种。
5．提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。
二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度
适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。
1．加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊，落实远洋渔业补贴及税收减免政策。增加产粮（油）大县奖励资金，实施生猪调出大县奖励政策，研究制定粮食作物制种大县奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。
2．改善农村金融服务。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导，切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县（市）农村信用社法人地位，继续深化农村信用社改革。探索农业银行服务“三农”新模式，强化农业发展银行政策性职能定位，鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。
3．鼓励社会资本投向新农村建设。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。
三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。
1．稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革，扩大国有农场办社会职能改革试点。稳步推进农村综合改革示范试点。
2．努力提高农户集约经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。制定专门计划，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。
3．大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护，指导合作社建立健全项目资产管护机制。增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用合作。完善合作社税收优惠政策，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好合作社发票领用等工作。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训，引导高校毕业生到合作社工作。落实设施农用地政策，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。抓紧研究修订农民专业合作社法。
4．培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。（剩下的写不开了）

4. 2018年一号文件全文（pdf或者word）

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5. 2006年中央一号文件的全文在哪找

推进新农村建设：2006年中央一号文件三盼

中国网 | 时间：2006 年1 月10 日 | 文章来源：新华网

新华网1月10日消息 最近一期《领导决策信息》杂志刊登该刊首席时政观察员文章《2006中央一号文件三盼》。文章指出，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（讨论稿）》。修改后将作为2006年中央一号文件下发，它将是全面推进社会主义新农村建设的一个纲领性文件。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务已经全面开启。全文如下：

“建设社会主义新农村”是中国未来5年科学发展的首要方略，2005年12月28日至29日召开的中央农村工作会议指出，必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。会议研究了“十一五”期间推进社会主义新农村建设的任务，全面部署了2006年农业和农村工作，讨论了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（讨论稿）》。据透露，《若干意见》修改后将作为2006年中央一号文件下发，它将是全面推进社会主义新农村建设的一个纲领性文件。

就在这次中央农村工作会议闭幕当天，十届全国人大常委会第十九次会议废止了《中华人民共和国农业税条例》，从2006年1月1日起，中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史，这是中国农村面貌即将迎来新一轮巨变的标志性事件。它向全社会发出了一个强烈信号——今后，中国农民将更多地分享到改革发展的成果，他们的利益将得到更多的维护和发展。而2005年12月26日召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，已经在这方面迈出了重要一步。国务院明确表示：未来政府将把农村义务教育纳入公共财政保障范围，率先在全国农村实现免费义务教育。这一系列具有重大意义的举动表明，十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务已经全面开启。

一盼：架构解决“三农”问题全新政策体系

从目前的种种迹象分析，2006年中央一号文件将在“三农”问题上提出一系列突破性表述，这将是2004年以来中央连续下发的第三个关于“三农”问题的一号文件，也是改革开放以来的第八个关于“三农”问题的中央一号文件。从近几年中央农村工作会议和连续几个关于“三农”问题的一号文件，我们可以清晰地看出新形势下中央解决“三农”问题的新思路、新部署。

1997年以来，我国农民收入平均每年的增长率不到4％，仅为城镇居民收入增长幅度的一半，造成城乡居民收入差距持续扩大。面对这一严峻形势，党中央、国务院对“三农”问题给予了高度关注。2003年一年内，党中央、国务院两次召开中央农村工作会议，确立了统筹城乡发展的指导思路，将“三农”从“基础地位”提升到全党工作“重中之重”的位置。并且在时隔18年之后，再次把关于“三农”问题的政策作为中央一号文件下发。

2004年中央一号文件——《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出了9个方面22条促进农民增收的政策。接着，中央决定取消农业特产税，减免农业税，并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。这一系列惠农政策措施使广大农民深受鼓舞，全国农村兴起了新一轮大发展、大改革的热潮。在中央一号文件引领下，2004年中国农业走出了多年的徘徊。粮食生产扭转了1999年以来连续5年下降的局面，总产量达到9390亿斤，比上年增产776亿斤。农民人均纯收入2936元，比2003年增长6．8％，是1997年以来最高的。粮食增产、农业增效、农民增收，成为2004年国民经济运行中最引人注目的亮点。这一年，财政支农也创下历史新高，各级财政对农业投入的总量超过2000亿元。

虽然2004年我国农村出现了多年来少有的好形势，但农村经济发展仍面临许多制约因素，最主要的是农业基础还很薄弱，农业综合生产能力不足。为进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收，2005年中央一号文件——《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，把提高农业综合生产能力作为2005年农村工作的主题，按照“以工促农、以城带乡”的思路，出台了27条惠农政策，除强调稳定、完善和加强行之有效的政策外，还提出进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度；加快农村教育、卫生等社会事业的发展，各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%等一系列新政策。根据2005年底召开的全国财政工作会议透露的信息，2005年仅中央财政用于“三农”的支出就超过3000亿元，全国有28个省份在2005年免征农业税。而2005年农业和农村经济也迈出新步伐，粮食生产达到9600亿斤以上，比上年增产291亿斤；农民人均纯收入比上年增加300元以上，增长约6%。

党的十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路，这是新时期中央解决“三农”问题思路的重大创新。党的十六届四中全会又提出了“两个趋向”的重要论断，从全局和战略高度提出了新阶段解决“三农”问题的指导思想，为我国在新形势下形成“工业反哺农业、城市支持农村”的机制定下了基调。党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设，并明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是第一次关于“三农”问题的系统性、综合性表述。继2004年、2005年连续两个中央一号文件后，一个以新农村建设为主题的包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内，以城乡统筹为核心的农村政策新体系正在浮出水面。

二盼：基础设施建设重点全面转向农村

财政支农力度加大是近年来“三农”工作的一大亮点，但目前农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。2005年中央农村工作会议指出，建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。

在我国，城市的道路、供水、供电、学校、医院等都由政府财政投资建设，而农村的基础设施和公共服务大都由农民自己投资。据国家统计局初步预计，2005年国家财政收入将达到3万亿元，而中央财政用于农村基础设施建设等方面的资金约为293亿元，不足财政收入的1％。与此相对照，2005年全社会固定资产投资将突破8万亿元，其中城市基础设施建设规模达2万多亿元。

据国家发改委有关专家调查，当前开展新农村建设，要按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已建成的投资项目，全国平均每位农民需要投资约为1700元至4900元，全国大概需要4万亿元。一些专家建议，如果每年从城市基础设施建设资金里拿出10％用于农村基础设施建设，那么15年就能投入3万亿元。

2005年中央农村工作会议明确提出，在建设新农村的开局之年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。有关专家指出，这“三个高于”反映出国家政策上的一个重要转向，表明中央已下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。其中，“直接用于改善农村生产生活条件”的项目主要是指改善农村基础设施建设的“六小”工程。据财政部有关人士透露，目前财政部已安排2006年支持“三农”资金3226亿元，这是最基本的保证，还有可能进一步增加。而有关专家预计，如果加上用于农村合作医疗、职业教育等方面的配套支出，2006年中央财政支农资金有可能突破4000亿元。

三盼：以废止农业税为契机全面推进农村综合改革

2006年1月1日，在我国实行了2000多年的农业税被正式废止。此举被视为新农村建设全面启动的一个标志。财政部部长金人庆在全国人大常委会废止农业税条例后接受记者采访时指出，取消农业税是中央解决“三农”问题的重大战略性举措，为推进社会主义新农村建设打下了基础。但全面取消农业税后，如何避免农民负担反弹、怎样从财力上保证基层组织正常运转等是各界普遍关心的问题。对此，中央农村工作会议指出，要围绕巩固农村税费改革的成果，推动农村综合改革。这也是新农村建设的重要内容。

国家已经明确，2006年要全面推进农村综合改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。这当中，国务院日前决定改革农村义务教育经费保障机制，宣布2006年至2010年5年间，中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约2182亿元，就是深化农村综合改革的一个项重大行动。

在农村税费改革之前，农村义务教育实行“在国务院领导下，各级政府负责，以县为主”的体制，实际上农民以税费和杂费的形式承担了大部分教育成本。此次改革将从根本上克服这种倾向。其核心突破有三方面：首先，政府大幅增加投入，完全承担起农村义务教育责任。其次，改变过去各级政府责任不明晰的问题，明确实行义务教育“经费省级统筹、管理以县为主”。改革后，省级政府在投入上将承担更多责任，县级政府将主要承担“管理责任”而不是“投入责任”。其三，建立农村中小学校舍维修改造的长效机制。

全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议提出，未来政府将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。专家指出，这是2000年农村税费改革以来中国政府对义务教育财政保障机制作出的最大一次改革，也是继农村税费改革之后的又一重大“惠农之举”，其减轻农民负担的效应甚至大于税费改革。同时，这也是推进公共财政体制改革的一次重大试验，将对改善农村公共服务、全面推进社会主义新农村建设产生深远影响。

6. 中央一号文件原文

http://news3.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_4207811.htm

7. 1998年中央一号文件全文

2003年农村税费改革后，土地收益明显变大，土地因此重新成为了农民的香饽饽。而规定了“承包土地30年不变”的《土地承包法》也在这一年正式实施，这就注定了中国农村土地纠纷会成为这一年的大事。土地的使用权究竟应该归谁？土地是如何承包的？应该如何承包才合理？这些操作层面和政策法律层面的问题和纠纷也就相应涌出。

长期在湖北乡镇工作的陈镇长抱怨说，“农村土地使用权一包30年不变”的政策不符合农村实际。尤其是当有人借口自己拥有土地使用权，而去要回其他村民已经耕种若干年的耕地时，容易引发农民之间的强烈对抗。2003年底及2004年初，湖北省农村土地纠纷，因此成为极为困扰农村基层工作的事情。

纠纷从何而来？

在税费改革推开前的5年多时间里，农民负担越来越重，而粮食价格却越来越低，农民种田不赚钱，因此出现大面积抛荒，土地抛荒使乡村税费无着。于是，乡村两级便不允许撂荒，农户必须耕种自己的承包地，即使不耕种也得交税费，这就是李昌平所描述的“农民想不种地还不成”的1990年代后期农村的情形。为了将撂荒的土地转包出去，乡村因此以低于一般农户承包地所需交纳税费的价格将这些土地拍卖承包给愿意耕种的农户，也因为被撂荒的土地所需交纳税费较少，竟有农户放弃自己的承包地，转包被撂荒的土地，于是形成了一个“承包-撂荒”的恶性循环。税费改革前的农村，土地成为负担，乡村干部们几乎天天为这个恶性循环而头痛。土地的使用权因此就更为混乱，随便丢地、捡地，成为农村一大景观。

对于那些无人愿耕的撂荒地，乡村组织想了许多办法，除了招标转包以外，还想出诸如将撂荒地改做鱼塘、栽种杨树或果树等等。而湖北一些粮食主产区的做法其考虑更为长远：2002年，我们曾到湖北京山县调查，在此前若干年中，京山县乡村干部最重要的工作之一，就是到鄂西、四川等地动员山区农民向当地移民，京山县会为参观、考察的山区农民提供往返路费。京山农村几乎为山区农民准备好了一切条件：可以廉价买进的住房(越来越多农民进城建房而将在农村的住房廉价处理掉)和大量撂荒的耕地。如此好的大面积耕地撂荒，实在让寸土寸金的山区农民难以想象，心痛不止。不用说，来考察过的农民，很快就打点行装，全家移民。这些移民将户籍也转到了村里，他们很快适应了当地生活，一些人还当上了村组干部。那些撂荒的土地被种上了，乡村干部的劳碌也有了回报：他们终于将撂荒地处理下去，税费也因此有了着落。

但税费改革及农村形势的变化，很快就让乡村干部们更加忙碌起来：那些在城市就业不顺利、但名义上具有土地使用权的农户，因此愿意回到村里，并申明一定要将自己的承包地收回来，他们不再允许正在耕种的农户耕种，或抢种“自己的”承包地。而正在耕种的农户则拿出与村委会签定的合同，证明这块土地已被村委会转包给自己。具有土地使用权的农户则拿出中央规定的第二轮土地承包“30年不变”的政策文件，批评村委会签的转包合同不符合中央政策，属非法合同。矛盾双方都因此找到乡村干部，乡村干部无法解决这样复杂而深沉的矛盾，只有抱怨承包政策。

如此大规模及严重的土地纠纷，必须得有办法解决。乡村没有办法解决，向我抱怨的陈镇长问我能否想出什么高招来解决，我无言以对。陈镇长臆想说，要是中央取消第二轮“土地承包30年不变”的规定，那些借此闹事的农民不就无话可说了吗？我对陈镇长说，中央不可能随便改变政策和2003年刚刚通过的《土地承包法》。陈镇长两手一摊：那可怎么办？

时间到了2004年10月。湖北省政府突然出台了一个政策：湖北省第二轮土地承包一直没有进行，今年底以前全省开始进行第二轮土地承包。(这个政策文件的说法有些奇怪，因为湖北省第二轮土地承包的确在1998年前后进行了，只不过当时全省绝大多数地区都流于形式、走了过场)。不过，这个政策可解决了当前全省普遍出现的土地纠纷：根据申请，重新调整农民在村庄享受土地的权利，并将这种土地调整称为第二轮承包。新的所谓第二轮承包既可以满足那些申请土地权利农户的要求，也可以满足诸如新迁来农户的要求，从而使土地安排既合乎现状，又不违背政策，以妥协的办法来解决已经存在的严重土地纠纷。

这真是一个好办法和巧办法。这个办法一定会让陈镇长高兴和满意的。

因为国家惠民政策，引起农村土地纠纷的大幅度上升，这恐怕是制定政策的人也始料未及的事情。不过，我们也要认识到，这类地区土地纠纷，都不是针对国家的，而是农村内部的纠纷，有人将因为国家惠农政策引起的农民土地纠纷与国家进行城市化和公共工程建设征地而引起的土地纠纷混淆起来，实际上是混淆了这两种完全不同的土地纠纷，有媒体甚至因此判断，农村抗争的焦点已经由税费时期到了土地时期，这实在是对形势的误判。

在当前农村土地纠纷及以上诸事中，我有两个感慨：一是乡村离不开乡村干部这个能动的力量。如果没有这样的力量，乡村矛盾或许将直接上升到县市乃至中央；第二，难能可贵的是，一个省级政府可以出台这样灵活的解决实际问题的办法，这表明了地方政府如果实事求是地掌握了大量的事实，就会具有一种应对事实并从各种可能性方案中进行最优化选择的实践智慧。（文/华中科大中国

8. 中央一号文件全文

“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。但是现在“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2009年又连续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。